PPP项目扎堆入市冷热不均 环保治污类成新贵

去年底，财政部连发《PPP物有所值评价指引（试行）》、《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知》两文，为PPP定下“游戏规则”。仅去年一年财政部共推出“国家级”PPP项目236个，总投资近8400亿元；PPP项目专栏也于去年5月在国家发改委网站正式上线，各类项目信息一览无余。被视为PPP模式元年的2015，PPP现状究竟如何？哪些PPP项目备受热捧？又有哪些领域项目门可罗雀？
　　
　　社会资本扎堆交通“热土”
　　
　　在国家发改委公布的第二批PPP推介项目中，轨道交通项目的投资高达5684.525亿元，占据了第二批项目投资总额2.26万亿元的1/4。
　　
　　打开国家发改委网站上的PPP专栏，轨道交通类PPP项目几乎占据了每个省份的大头，北京、杭州、青岛、福州等城市更是将重点定格在该领域。而从社会资本的反响来看，轨道交通项目相对其他类型的项目而言确实更受青睐。
　　
　　运行已久的北京地铁4号线既是我国城市轨道交通领域的首个PPP项目，同时也是运营最成功的项目之一。4号线背后的社会资本——北京京港地铁有限公司（以下简称“京港地铁”）目前已通过PPP模式参与投资、建设并运营了北京地铁4号线、14号线及16号线，此外，还以委托运营的方式运营管理大兴线。
　　
　　特别是在去年京港洽谈会上，京港地铁正式获得了北京地铁16号线30年运营权。面对北京正在向外推介的北京新机场线和平谷线两大轨道交通PPP项目，京港地铁总经理王绍基更是表示“很感兴趣，会积极参与”。
　　
　　北京交通大学经管学院教授赵坚说，发达地区城市的轨道交通一直都有庞大的客流量作为基础保障，如果不参与土木工程建设的话，手握运营权的公司完全可依靠运营来收回成本。相比于其他类型的PPP项目，轨道交通项目可以带来稳定的现金流回报，自然也就更加吸引社会资本的目光。
　　
　　环保治污类成PPP“新贵”
　　
　　如果说轨道交通类项目是PPP的“老朋友”，那么污水处理、垃圾焚烧等环保领域的项目则可称得上是PPP模式中的“新贵”。在业内看来，虽然环保领域的PPP项目投资周期较长，利润也比较单薄，但治污类PPP项目却能给企业带来比较持续和稳定的收入。
　　
　　从社会资本的参与热情来看，环保、治污领域的PPP项目地位也在迅速攀升。安徽的一位PPP项目负责人就表示，“我每天都会接到咨询电话，有国企也有央企，尤其对垃圾处置和污水处理比较感兴趣，其他项目咨询的不多”。在他看来，环保类PPP项目逐渐受热捧主要是因为国内的环保企业在生活垃圾和污水处理方面的技术比较成熟。
　　
　　据悉，目前国内有许多环保企业都在积极参与PPP项目。就在昨日，启迪桑德环境资源股份有限公司（以下简称“桑德环境”）才刚刚拿下了辽宁省海城市生活垃圾焚烧发电及环卫一体化PPP项目。桑德环境相关负责人表示，随着国家对环境保护的空前重视，桑德环境也正在加紧对于环保PPP项目的测评和布局。
　　
　　去年连接中水处理大单的北京碧水源科技股份有限公司（以下简称“碧水源”）同样也尝到了环保类PPP项目的“甜头”。去年12月4日，碧水源中标乌鲁木齐昆仑环保集团有限公司PPP项目，项目总投资高达26亿元；12月7日，碧水源等四家公司组成联合体又成为贵州兴义水务一体化项目的第一中标候选人，中标总价15亿元。
　　
　　首都经贸大学产业经济研究所所长陈及表示，环保类PPP能脱颖而出其实集合了多方面的因素，一是国家重视、政府扶持，行业发展空间也比较大；二是国内企业在污水处理及垃圾焚烧领域的技术相对成熟；三则是可以带来相对稳定的回报。
　　
　　公共服务类项目频频“遇冷”
　　
　　有人欢喜有人忧。实际上，在每年数以千计的PPP项目中，并不是每个项目都能获得社会资本的青睐。经调查发现，国家发改委网站PPP专栏内标注为公共服务的PPP项目就鲜有人问津，许多甚至已处于搁置状态。
　　
　　公共服务类PPP项目主要涉及医院、医疗服务中心及养老中心的建设，此外还包括一些教育园区和文化园区。河北省唐山市某养老中心项目的负责人说，目前社会资本对于公共服务类的PPP项目了解和接触不多，项目挂上专栏之后鲜有人问津。此外，他还坦言，社会资本想要参与养老PPP项目，需要办理的手续也十分繁杂，这也在很大程度上打击了社会资本的积极性。另外一位负责河北省保定市某医院项目的负责人则直截了当地表示，“目前项目没有什么进展”。
　　
　　大多公共服务类项目只是无人问津，而有些公共服务类项目则干脆早已搁置。某老年公寓PPP项目的负责人说，目前，他手中的PPP项目已经暂时搁置，正在等待其他部门接手。不过在他看来，公共服务类项目并没有外界传言的那般“遇冷”，特别是河北十分注重医疗和养老设施的建设，仍然具备吸引社会资本的优势。
　　
　　在业内看来，很多公共服务类项目均属于公益性质，项目本身无法产生经营性收益，需要打包其他项目，在整体上平衡收益。但正因为存在诸多打包条件，因此风险也要比运营类的项目更高，往往也难以取得央企和民资的信赖。